制度之别的两大利好
 

    不同于世界上其它重要湾区，粤港澳大湾区具有一国两制、三个关税区、三种货币、三套法律体系的特点——很多人认为，这样的制度构架形成了粤港澳大湾区一体联动、协同发展之难，会给一些实质性操作带来影响，但如果辩证的认识它们，巧妙的运用它们，则制度差别之难就能成为制度差别之利；制度钢性也就转变为制度弹性，棘手的要素也就变成了一种有利的操作条件。也就是说，对于粤港澳大湾区建设来说，多元化的制度构架能够成为一种优势，要充分发挥这种优势。第一个立意，两种制度的存在为大湾区各城市各地区相互学习借鉴提供了条件。

关键是探索通行体制 

    第一条路径是“树立平等意识”。范恒山认为，粤港澳大湾区必须基于一个利益共同体来建设。各行政区、各城市间应当秉持合作互动的思想，坚持平等相处、共同协商、权责一致、互利共赢的原则。只有平等合作换来机遇与帮助，才能够实现一体发展共同提升。

 第二条路径是“坚持一体规划”。不仅要协调一致做好总体规划，而且要基于开放合作、一体联动，做好一些重要领域的专项规划。范恒山强调，一体规划与凸显优势应有机给合，规划要充分尊重各地区各城市的历史定位，促进合理分工并做强做大比较优势。

 第三条路径是“制定行为守则”。在目前粤港澳大湾区难以形成统一的法规约束的情况下，应通过具有约束力的、类法律的行为准则规范各方的行为。在决策层面，应基于大局发展和一体联动的要求，共同协商制定各行政区、各城市进行重大决策和实施重要行政举措必须遵守的准则，并依据形势发展适时加以完善充实；在操作层面，应在逐项梳理的基础上实行负面清单管理，对各领域的具体行为进行严格约束。与此同时，要明确违反行为守则所应承担的责任及代价。

 第四条路径是“建立协调机制”。应探索建立多层次的协调机制，以便全覆盖解决粤港澳大湾区一体化发展中的矛盾与问题。

 第五条路径是“共建合作园区”。

 第六条路径就是“探索通行体制”。而体制创新的方向，是寻求三地规则可接轨可打通的最大公约数。范恒山建议，这方面的探索可以在三个层面逐步深化，一是对目前三地在制度层面的共通点进行全面梳理,形成共同规则；二是寻找三地制度上可能的对接点而进行适当融合；三是探索建立利于共同发展的体制机制。这个建议的确独到而颇具智慧。

 最后一条是“打造创新平台”。可以围绕大湾区的发展要求，打造各种类型的创新试验平台，使这些平台成为促进粤港澳创新国际化、高端化的重要支撑与推手。

横琴前海的启示 

 横琴建设的目标是成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区，而前海建设的目标则是要建成粤港澳现代服务业创新合作示范区。横琴前海试验区的建立主要是搭建与港澳合作的平台，推动港澳进一步繁荣发展。试验区涉及到的一个关键问题就是如何让港澳的企业进来特别是让港澳的高端人才进来的问题。而高端人才进入直接面对的就是个人所得税差别的问题。最终解决方案为试验区个人所得税的名义征收仍然遵循内地标准，但实际征收按香港甚至低于香港的标准。中间的差额由地方财政来补足。最终前海按低于香港的标准对引进的紧缺人才高端人才征收个人所得税，与内地标准的差额由财政补足。这就运用“一国两制”之利把这个问题有效解决了。这些年实际效果非常之好，吸引了大批境外高端人才来试验区工作。

 横琴新区的建立在很大程度上是为澳门服务的，在横琴这个约有106平方公里的地方，建立了一个合作示范区，给澳门经济发展提供了一块腹地，助其推动发展多元化的产业。我们现在能看到，由澳门企业主导发展的许多产业如中医药产业、文化创意产业等等都转移到了横琴。没有横琴，澳门多元化的产业发展就难以有今天这个成就，这就是利用了“一国两制”之利。

抓住三大难点下功夫 

 一是如何在科学把握“一国两制”、三关税区、三种货币、三套法律体系等的制度性差别的前提下，打破相互阻隔实现体制贯通？二是如何在保障已经具有的特殊地位的基础上，切实约束自我利益，拧成一股绳，发挥四大中心城市的支撑和带动效应？三是如何在充分发挥各地区自身创造性能动性的同时，克服内部争夺、实现协同发展、共同提升？粤港澳大湾区建设能否取得成功、能否达到预期的目的，就在于能否解决这三大难点。解决这三大难点要解放思想、打破常规、运用智慧、强化统筹。

 处理好四大中心城市的关系非常重要。这四大中心城市既是区域发展的核心引擎，也是建设粤港澳大湾区世界级城市群的基本支撑，它们自身的发展状况及相互间的关系，直接决定着大湾区建设的速度、质量与水平。范恒山强调，要在统筹规划的基础上进一步优化格局和强化分工。优化格局主要是优化各类城市的空间格局。根据主体功能定位、区域分工特点以及未来发展要求，合理划分城市组合，并主要通过构建经济区的方式形成中心城市、节点城市和特色城镇有机结合、协调互动的城镇网络化空间格局。强化分工主要是统筹各城市、各地区的产业发展安排，形成合理分工，错位配资，实现主体发展和补充发展、主业发展和配套发展的协调联动。

 范恒山再三强调，众人拾柴火焰高，粤港澳大湾区的建设需要结合各方面的智慧，得到多方面的支持，尤其是大湾区内各城市的团结协作、支持联动。要把一方力量变成多方力量，把单打独斗变成齐心协力，只有这样才能克服一切困难，向着光辉的顶点持续迈进。

 文章源自今日头条。