党的二十大报告以“积极稳妥推进碳达峰碳中和”为基调，专节对“双碳”工作作出系统安排。这是未来我国开展“双碳”工作的行动指南和根本遵循。党的施政报告定调“双碳”工作的“积极”和“稳妥”两个关键词，与习近平总书记过去强调的推进“双碳”工作“等不得，也急不得”一脉相承。报告再次明确“双碳”工作要“积极”和“稳妥”，也意味着，实现“双碳”目标已经是不需要再讨论的既定战略，接下来需要深入思考和系统谋划的是如何实现碳达峰碳中和。

目前，中国已建立起碳达峰碳中和“1+N”政策体系，制定了中长期温室气体排放控制战略，推进全国碳排放权交易市场建设，编制实施国家适应气候变化战略。经初步核算，2021年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年降低3.8%，比2005年累计下降50.8%，非化石能源占一次能源消费比重达到16.6%，风电、太阳能发电总装机容量达到6.35亿千瓦，单位GDP煤炭消耗显著降低，森林覆盖率和蓄积量连续30年实现“双增长”。全国碳排放权交易市场启动一周年，碳市场碳排放配额累计成交量1.94亿吨，累计成交金额84.92亿元。

煤炭是以碳元素为骨架的复杂组分构成的有机体，既是传统燃料，也是重要工业原料。一方面，要依托“清洁煤电+CCUS”技术，推进煤炭低碳化利用，加大碳捕集、利用与封存关键技术攻关与工程示范，不断提升CO_2大规模低能耗捕集、资源化利用与可靠封存技术水平，不断探索低成本处理途径。另一方面，要依托我国现代煤化工技术与产业化优势，支持碳科学理论创新与关键技术攻关，重点以CO_2催化转化制甲醇等碳转化技术为突破口，组织实施CO_2再能源化和资源化利用工程，实现碳循环利用和零碳排放，推动煤炭由燃料向燃料与工业原料并重转变。

强化氢的制-储-输-用全链条技术研究，组织实施“氢进万家”科技示范工程；在煤炭资源富集地区建设煤炭清洁高效利用、燃煤机组灵活调峰、煤炭制备化学品等示范工程。在钢铁、水泥、化工、有色等重点行业建设规模富氢气体冶炼、生物质燃料/氢/可再生能源电力替代等集成示范工程。围绕可再生能源、储能、氢能、低碳工业流程再造、二氧化碳捕集利用与封存等推动设立碳中和科技创新国际论坛。有序推进充电桩、配套电网、加注（气）站、加氢站等基础设施建设，提升城市公共交通基础设施水平。到2030年，民用运输机场场内车辆装备等力争全面实现电动化。

事实上，早在2020年9月，中国就已向世界宣布力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和。实现碳达峰、碳中和不仅是国家战略，也是社会各界的责任。近年来，多家外资企业积极融入中国市场，助力实现碳达峰、碳中和目标。“碳达峰、碳中和是一个特别宏大的课题，企业作为市场经济活动的主要参与者，承担着生产、提供商品或服务等职能，在促进社会绿色低碳转型发展的过程中责任重大。”旭化成中国总代表近藤修司在接受中国经济时报记者采访时表示。

加强煤炭清洁高效利用，积极推进煤电“三改联动”，“十四五”期间计划改造规模合计6亿千瓦左右，扎实推动CCUS（二氧化碳捕集利用封存）的技术示范应用。大力发展非化石能源，大力推进风电和太阳能发电的高质量发展，推动水电、核电重大工程建设，因地制宜发展生物质能、地热能等其他可再生能源。积极构建新型电力系统，着力推动电网主动适应大规模集中式新能源和量大面广的分布式能源的发展。大力推动终端用能转型升级，加强重点用能领域节能降碳，积极推进电能替代，力争到2025年电能占终端用能的比重达到30%。

实现“双碳”目标，前提是能源体系的转型，从化石能源为主的体系转向新能源体系。这一转型是非常复杂艰巨的过程，必须立足现实。我国是煤炭大国，能源体系的转型必须立足这个现实，不是简单地去化石能源，而是必须“先立后破”，转型过程必须保证能源安全和经济的平稳运行。在大力发展可再生能源的同时，煤炭的清洁利用也具有广阔的前景，要“多管齐下”，实现“双碳”目标的成本最小化。

　为贯彻党中央国务院关于科技支撑“双碳”目标实现部署，落实科技部党组关于科技支撑碳中和专题调研相关要求，结合碳中和技术发展路线图研究工作进展，21世纪中心近期赴清华大学、北京大学、复旦大学、中海油研究总院、国家气候中心、气象卫星中心以及中国林科院等单位开展系列调研。此次系列调研加深了对碳中和目标下零碳能源转型、绿色低碳技术发展和气候治理领域的研究进展以及未来技术需求的认识，为碳中和技术发展路线图的研究与编制奠定了基础。黄晶主任在调研中提出，21世纪中心要继续密切追踪碳中和技术发展趋势，大力推进碳中和路径和战略研究工作，为科技部碳达峰碳中和科技创新工作做好支撑。21世纪中心计划处、海洋处、社会处、全球处、生态环境处等相关同志参加了调研活动。

业内人士认为，此次《计划》旨在通过能源行业标准化建设，促进绿色低碳发展，并如期完成“双碳”目标。同时，能源标准化还能更精确计算温室气体排放量以及减排量，核查各类主体真实减排成果。对于排放企业来说，过去或许还有与核查中介勾结进行排放数据造假的劣迹，但未来这种造假将更容易被查获，也进一步保证了排放企业真正进行减排。还值得注意的是，针对风电、光伏等可再生能源标准，《计划》明确提出了重点任务。在业内看来，目前化石能源的标准已经基本建成，但风电和光伏等可再生能源标准在很多方面亟需制定和继续完善。