“双碳”战略是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，也是进入新发展阶段后我国面临的新的重大理论和实践问题。2021年7月，教育部印发《高等学校碳中和科技创新行动计划》。近日，《加强碳达峰碳中和高等教育人才培养体系建设工作方案》出台。该方案旨在要求发挥高校基础研究主力军和科技创新策源地作用，加快构建碳中和科技创新体系和人才培养体系。高校应当充分发挥各自学科优势和办学特色，把发展科技第一生产力、培养人才第一资源、增强创新第一动力更好地结合起来，为做好碳达峰、碳中和工作提供科技支撑和人才保障。面向“双碳”战略需求，优化学科专业布局。推动实现“双碳”战略目标不仅带来了科技革命、产业变革、构建绿色低碳经济体系的机遇，也带来了发展模式转变、产业结构升级、能源结构转型、技术创新竞争等多重挑战。因此，发展“双碳”相关学科专业具有紧迫性和必要性。高校要结合自身优势学科特色，找准发力点，让“双碳”主题引领学科专业建设，积极培育与之相关的新兴学科方向，形成与“双碳”战略需求相适应、传统优势学科与新兴交叉学科相融合的一流学科专业体系。

中共中央宣传部举行“中国这十年”系列主题新闻发布会第三场。中央财办分管日常工作的副主任韩文秀在会上表示，党的十八大以来的十年，是党和国家事业发展中极不平凡的十年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国全面建成小康社会，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，新发展理念深入人心，经济社会发展和生态文明建设取得了具有里程碑意义的重大成就。十年来最突出的理论成果，就是形成了习近平经济思想和习近平生态文明思想，最突出的实践成果就是经济发展有了大提高、生态环境有了大改善。党的十八大以来，中国经济实力又迈上大台阶。2021年，中国国内生产总值达到114万亿元，占全球经济比重由2012年的11.4%上升到18%以上，作为世界第二大经济体的地位得到巩固提升；人均国内生产总值达到1.25万美元，接近高收入国家门槛。这是扎实推进创新发展的十年。高速铁路、5G网络等建设世界领先，载人航天、火星探测等领域实现重大突破，创新型国家建设取得重大进步。

习近平总书记在主持中央政治局第三十六次集体学习时强调，必须深入分析推进碳达峰碳中和工作面临的形势和任务，充分认识实现“双碳”目标的紧迫性和艰巨性，注重处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场4对关系。这为实现“双碳”目标提供了科学的思想方法和工作方法。保持战略定力是实现“双碳”目标的根本。2020年9月，中国向世界郑重宣布“双碳”目标，即二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，充分体现了中国的责任与担当。这是一场硬仗，更是一场大考，必须保持战略定力。一要强化战略思维。实现“双碳”目标，既要深入研究和探索如何让“双碳”目标成为推动高质量发展的驱动力，增强政治自觉和生态自觉，把系统观念贯穿“双碳”工作全过程；又要坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险五大原则，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场4对关系。二要坚持绿色转型。

在促进传统专业转型升级方面，《方案》提出，进一步加强风电、光伏、水电和核电等人才培养。适度扩大专业人才培养规模，保证水电、抽水蓄能和核电人才增长需求；加快传统能源动力类、电气类、交通运输类和建筑类等重点领域专业人才培养转型升级。其中，以一次能源清洁高效开发利用为重点，加强煤炭、石油和天然气等专业人才培养。以二次能源高效转换为重点，加强重型燃气轮机、火电灵活调峰、智能发电、分布式能源和多能互补等新能源类人才培养。以服务新型电力系统建设为重点，以智能化、综合化等为特色强化电气类人才培养。以推动建筑、工业等行业的电气化与节能降耗为重点，加强交通运输类和建筑类人才培养。教育部有关人士介绍，深入开展改革试点。建设一批绿色低碳领域未来技术学院、现代产业学院和示范性能源学院。针对能源、交通、建筑等重点领域，在国内有条件的综合高校和行业高校中，加快建设一批在线课程、虚拟仿真实验课程的培育项目，启动一批专业、课程、教材、教学方法等综合改革试点项目。

“双碳”目标实现的重点,是以大的“双碳”战略目标去细化科学减碳的实现方法、领域和步骤,形成内生节能减碳的自我驱动和外力约束倒逼改革的外部驱动。这是一个系统工程,每一步又与“数字友好城市”建设殊途同归。将“双碳”目标与“数字友好城市”建设相融合,强化国际合作,尤其以“数字友好公理系统”来指引、预测、教育、评价、强制城市治理能力、推动民生和产业发展的同时,以数据为核心要素、以新一代信息技术为驱动,赋能千行百业绿色转型、引领生活方式绿色变革,为“双碳”目标下的“数字友好城市”可持续发展开辟新路径,从而推动经济社会的系统性变革,为生态文明建设注入强大动力。在“十四五”数字中国建设和“双碳”背景下,新型“数字友好城市”建设将为“双碳”战略愿景的实现提供有力抓手。

气候变化是当今时代的最大挑战之一。我国“十四五”规划纲要明确指出，实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达到碳排放峰值。截至目前，全国多地已经公布了各自的“双碳”工作纲领性文件。其中，碳排放峰值预测成为助力实现“双碳”目标的一个重要方面，将对今后各地的经济社会低碳绿色发展起到重要作用。国家社科基金丛书《新常态下中国碳排放峰值预测及减排对策研究》作者、华北电力大学教授、博士生导师李伟与硕士生导师卢灿表示，碳排放峰值预测不是目的，预测是为了决策。李伟说，碳排放达峰是中国能源变革的关键节点，是低碳绿色发展的标志性转折，是中国经济能源环境可持续发展的重要里程碑，将会对中国生态文明建设产生深远影响，具有重要意义。

习近平总书记指出，实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，推动我国“双碳”目标如期实现，必须在不断完善和优化环境法治上加快步伐。制定应对气候变化的专门立法。制定“气候变化应对法”涵摄“双碳”目标的全部内容，在价值追求和目标锚定上，“双碳”目标统一于应对气候变化，有赖于以“气候变化应对法”为核心的气候变化应对法律体系的健全和完善。就“气候变化应对法”的制定而言，从法律责任的分配来看，政府应当肩负起促进能源、经济和社会转型的主要责任来应对气候变化。因此，应凸显其“政府责任法”的法律定位。“气候变化应对法”应是“气候稳定的促进法”，而不仅是“气候变化的减缓法或适应法”。

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，绿色低碳循环发展成为大势所趋，一系列深层次挑战和不确定性在加大。党的十九大开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，确立了高质量发展的重大命题，并再次强调了“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念。绿色发展作为新发展理念之一，是高质量发展的重要标志和底线，是引导经济发展方式转变，构建人与经济、自然、社会、生态、文化协调发展新格局的重要战略部署。中国应对气候变化承诺二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。加快形成绿色发展方式和生活方式，做好碳达峰、碳中和成为经济社会发展的新课题。

中央经济工作会议明确提出，“传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上”“要立足以煤为主的基本国情”“推动煤炭和新能源优化组合”。立足于基本国情来制定切实可行的碳达峰碳中和目标，是党中央在深思熟虑基础上作出的战略部署。2021年9月习近平总书记在陕西榆林考察时指出，“煤炭作为我国主体能源，要按照绿色低碳的发展方向，对标实现碳达峰、碳中和目标任务，立足国情、控制总量、兜住底线，有序减量替代，推进煤炭消费转型升级”。因此，基于经济成本、可获得性与供给安全等方面的考量，我国在推进能源替代过程中遵循先立后破原则，即创造安全可靠的新能源体系在先，推进对传统能源的大规模替代在后。在这一循序渐进的过程中，新旧能源之间的关系从互补为主逐渐过渡到替代为主。我国碳达峰碳中和工作明确的先立后破原则，是基于对经济社会运行的通盘考虑而提出的，既务实又稳妥，有利于有效遏制运动式“减碳”的苗头，确保发展和减排之间的良性互动。